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市政府办公室关于印发百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知

【发稿时间 :2018-07-27 14:08 阅读次数:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道办事处,市各有关单位:

为认真贯彻落实上级殡葬领域突出问题专项整治活动电视电话会议精神,经市政府同意,现将《百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

百家乐网址人民政府办公室
2018年7月25日  

(此件公开发布)

 

百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动方案

 

为认真贯彻落实上级殡葬领域突出问题专项整治活动电视电话会议精神,以更高的责任意识、更强有力的工作举措,扎实推进殡葬突出问题专项整治工作,促进全市殡葬行业规范有序健康发展。经市政府同意,决定从2018年7月上旬开始至9月上旬,在全市范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。具体方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,按照全国、省、苏州关于殡葬领域突出问题专项整治行动方案的要求,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,加强对殡葬服务机构、殡葬中介服务及丧葬用品市场的排查整治,严格落实监管执法责任,完善殡葬监督管理制度,规范殡葬服务市场秩序,促进全市殡葬行业健康可持续发展。

二、整治范围和内容

(一)整治范围

全市所有殡仪馆、殡仪服务(守灵)中心、公墓、各类安息堂(陵塔)、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施、回民公墓、社会殡仪服务等均纳入此次专项整治范围。

(二)整治内容

1.自《苏州市公墓管理办法》施行后未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰堂、陵塔、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

9.殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。 提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为,哄抬价格、违规经营、欺行霸市行为。

10.苏州市公墓督查领导小组历年对百家乐网址公墓、安息堂(陵塔)督查反馈的整改落实情况。

三、工作步骤

(一)健全组织,及时部署(2018年7月上旬)。迅速成立殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组 ,明确相关部门职责,召开全市殡葬领域突出问题专项整治行动部署会,下发《百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动方案》,扎实有序开展好此次专项整治行动。

(二)自查自纠,总结报告(2018年7月中旬-8月中旬)。各镇(区、街道)党委、政府要组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入排查,尤其是针对近年来苏州市公墓督查小组对百家乐网址公墓、安息堂(陵塔)督查反馈的整改落实情况进行回头看,摸清底数,明确责任,建立整治台账,限时抓好整改落实(自查和检查表见附件)。8月上旬,各镇(区、街道)民政办要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。8月中旬上报全面报告。

(三)检查督导,情况反馈(2018年9月上旬)。由市民政局牵头,会同相关部门成立联合督查组,对各镇(区、街道)专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对先进经验和做法进行总结推广。

四、工作要求

(一)加强组织领导,切实提高思想认识。各镇(区、街道)要强化组织领导,严格落实属地管理原则,明确部门职责分工,强化配合协作意识,形成“党政主导、部门协作、齐抓共管”的工作格局,共同推动专项整治工作落到实处。要充分发挥村(居)委会、基层群众自治组织作用,依靠群众、摸清情况、确保整治工作有序推进。针对殡葬领域存在的损害群众利益、影响行业形象等突出问题,要做到找准原因、依法依规、循序渐进、综合施策,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实维护好人民群众合法权益。各有关部门要以专项整治为契机,进一步完善现有殡葬制度,制定有利于改革和维护群众利益的惠民殡葬政策,形成良好的有利于殡葬事业发展的长效机制。

(二)明确职责分工,强化部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、安息堂(陵塔)、殡仪馆、殡仪服务(守灵)中心等机构做好自查排查等工作。宣传部、文明办等部门要强化党员干部带头推动殡葬改革情况的检查监督,加强殡葬改革宣传工作,将移风易俗、文明办丧纳入文明创建活动内容。信访部门要配合镇(区、街道)和有关部门做好专项整治过程中的信访稳定工作,避免发生群体事件。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理和交通管理等违法行为,严格执行国务院《殡葬管理条例》、江苏省《殡葬管理办法》和《江苏省公安机关处置非正常死亡尸体、未知名尸体工作规定》,及时做好处置非正常死亡尸体、未知名尸体等相关工作,依法配合镇(区、街道)做好专项整治行动过程中治安秩序维护工作。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解等工作。财政部门要保障落实惠民殡葬、散坟整治、节地生态安葬奖补政策所需的资金,并积极为专项整治行动提供必要的资金支持。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓和涉及土地违法违规行为的检查监督。住房城乡建设部门要加强殡葬服务设施、公墓建设情况的检查监督。城管部门要加强对城市社会殡仪服务户外小广告、搭建非永久性(殡葬)建筑物的管理。交运部门强化对从事殡葬服务的营运车辆的监管,配合做好社会殡葬车辆专项整治工作。市农委要加强对占用农田、林地的殡葬服务设施的管理。卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。民族宗教事务部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施和以募捐形式提供灵位等行为。物价部门要针对殡葬服务价格制定情况开展检查,督促殡葬服务单位明码标价。市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并利用企业信用信息公示平台向社会公开社会殡仪服务机构信息,检查社会殡仪工商登记工作,对制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品违法事项的查处。

(三)强化措施方法,确保整治有序推进。各有关单位和部门要针对殡葬管理中群众反映历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,善于调动多个部门、运用多种手段综合施策,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,要建立常态化监管机制,确保专项整治工作取得实效。

(四)深化整改成效,推动建立长效机制。各有关单位和部门要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善殡葬执法管理力度,为殡葬管理提供法制保障。同时,要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。

(五)强化宣传引导,树立现代殡葬理念。各有关单位和部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

全市殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话为0512-53452871;0512-53516535。

 

附件:1.百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

2.百家乐网址殡葬管理工作情况自查和检查表

 


附件1

 

百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

 

组  长:赵建初   市政府副市长

副组长:王晓芸   市民政局局长

成  员:沈  晖   市文明办副主任

        张小宏   市信访局副局长

        许子云   市发改委副主任

        杨伟东   市公安局副局长

        董志军   市民政局副局长

        孙建国   市司法局副局长

        郑  洁   市财政局副局长

        韩小翔   市国土局副局长

        姚金鑫   市住建局副局长

        石培红   市城管局党委副书记

        陈  艇   市交运局副局长

        徐永明   市农委副主任

        朱  坚   市卫计委副主任

        朱文强   市民宗局副局长

        任玉法   市物价局副局长

        方海清   市市场监管局副局长

        袁金华   科教新城管委会副主任

        赵  健   城厢镇副镇长

        苏益初   沙溪镇副镇长

        杨志刚   太仓长江口旅游度假区党工委委员、浏河镇党委委员

        杨琴洁   浮桥镇副镇长

        杨理贤   璜泾镇副镇长

        吴静怡   双凤镇副镇长

        朱  琼   娄东街道办事处副主任

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,董志军同志兼任办公室主任。

 

 

 


附件2

 

 

百家乐网址殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):                                       填表人:                                联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

责任单位

检查结果

(一)    组织领导

情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

政府办

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等

政府办

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

财政局

 

4

火葬土葬区域划分

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等

民政局

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

发改委、国土局、

住建局

 

6

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等

文明办

 

(二)

具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

政府办

 

8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

民政局

 

9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

公安局、民政局卫计委

 

10

遗体运输

强化对从事殡葬服务的营运车辆的监管;接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

民政局、交运局

 

11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

民政局

 

12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

民政局

 

13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

各镇(区、街道)、民政局

 

(三)

公墓情况

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

各镇(区、街道)、国土局

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、未经政府批准超出的面积及原因

查看文件、档案资料、统计数据及落实情况等

各镇(区、街道)、国土局

 

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

各镇(区、街道)、国土局、住建局

 

 

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

各镇(区、街道)

 

19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

各镇(区、街道)

 

超大墓、豪华墓、高价墓(20万以上)的具体位置、安葬人姓名及批准建设原因

实地察看,查看档案资料等

各镇(区、街道)

 

20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

各镇(区、街道)、物价局

 

 

21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

民政局

 

(四)

殡葬监管

执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等

民政局

 

23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

民政局

 

24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

民政局、公安局、国土局、交运局、物价局、市监局

 

(五)

宗教活动场所骨灰存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

民宗局

 

26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

民宗局

 

(六)

回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

民宗局

 

28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

民宗局

 

(七)

城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

各镇(区、街道)

 

30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

各镇(区、街道)、民政局、国土局

 

31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等

各镇(区、街道)、物价局

 

(八)     农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等

各镇(区、街道)、民政局

 

2014年7月24日后新建的公墓及批准建设原因

实地察看,查看文件、会议纪要等

各镇(区、街道)、民政局

 

34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比、超出实际批准面积及原因

查看文件、档案资料、统计数据等

各镇(区、街道)、国土局

 

35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等

各镇(区、街道)

 

36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等

各镇(区、街道)

 

超大墓、豪华墓、高价墓(20万以上)的具体位置、安葬人姓名及批准建设原因

实地察看,查看档案资料等

各镇(区、街道)

 

(九)

农村

散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等

各镇(区、街道)

 

38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

各镇(区、街道)

 

39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

各镇(区、街道)

 

(十)   殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等

各镇(区、街道)

 

41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等

各镇(区、街道)

 

(十一)其他

42

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

物价局、市监局

 

43

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

卫计委

 

 


 

 

 

百家乐网址人民政府办公室                      2018年7月25日印发

 太政办109号(市政府办公室关于印发《百家乐网址殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知).docx